镇江市政法系统营造良好法治环境 助力民营企业安心谋发展
2019-10-23 13:38:00
来源:江苏省委政法委
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  民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。近年来,镇江市政法系统坚持“主动服务、规范执法、依法履职、平等保护”的工作原则,以更主动的作为、更务实的举措,更多地提供主动式、靠前式、精准式、跟进式服务,争做保障服务民营企业的“遮阳伞”、“防火墙”。

  全局政策顶层设计

  为民营企业发展保驾护航,将优质高效的司法服务和保障融入到政法的每一个环节,让企业放下担忧,放心大胆投入创新创业中,镇江市政法系统各部门精准发力,举措可圈。

  镇江市委市政府决定,由镇江市委政法委牵头成立了由市委办、市法治办、市工商联和市法学会等单位人员组成的镇江市法治护航民营经济健康发展调研课题组,时任市委副书记、政法委书记倪斌同志带领政法机关负责同志到市工商联开展调研活动,并召开优化民营经济法治环境座谈会,详细听取民营企业家对政法机关的意见建议,对进一步发挥政法机关职能作用服务保障民营经济发展提出了要求。举办“新时代民营企业产权保护理论与实践”法治论坛,召开了由各地党委政法委分管副书记、法治办专职主任等参加的2场座谈会。实地走访部分民营企业,听取意见建议。在广泛征求意见的基础上,年初,市委政法委起草制定并提请市委出台了《关于法治护航民营经济健康发展的实施意见》(镇办发【2019】18号),文件突出打击、保障、监管、服务和建设等重点领域和环节,坚持问题导向、聚焦关键环节,紧扣民营经济发展实际需要,按照平等保护、依法履职、主动服务原则,充分运用法治思维、法治方式,依法保护民营企业及经营者人身权、财产权、经营权,努力为民营经济健康发展提供坚实法治保障。

  构建优质司法环境

  营造良好的营商环境是一项全局性的系统工程,需要各方力量拧成“一股绳”,共同参与、积极推动、持续发力。

  法治是最好的营商环境。继出台《镇江法院发挥商事审判职能开展“暖企惠民”大走访活动的十条意见》后,镇江市人民法院又先后制定了《关于充分发挥商事审判职能助推经济高质量发展的实施意见》《产权司法保护工作协调机制和责任体系工作方案》《关于为促进民营经济高质量发展提供司法保障的意见》,一条条暖企举措,一个个惠企规范性文件,无不彰显着镇江市法院保护产权和民营企业家权益的坚强决心,释放了法院努力营造公平、透明、可预期营商环境的强烈信号。

  镇江扬中市副市长、公安局局长吴明成表示:“护航地方高质量发展,扬中公安机关坚持主动服务、平等保护、规范执法,努力为民营经济发展壮大创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。”

  公安局领导走进民营与企业主交流

  针对民营企业在转型升级和“走出去”过程中可能遇到的法律风险和法律问题,镇江法院深入开展前瞻性调研,及时向党委、政府及相关部门提出对策建议,积极争取多方支持。同时,密切与公安、检察等司法机关的协调配合,虚心听取人大代表、政协委员及企业家代表的意见建议,主动加强与工商联的沟通,探索建立联席会议、定期通报情况等制度,增强工作合力,确保维护民营企业的各项司法举措落到实处。

  守法经营,是任何企业必须严守的底线,更是长远发展之道。镇江市扬中法院注重抓好司法保护民营企业的法治宣传,定期采取法律知识讲座、典型案例宣讲、巡回审判、发送司法建议等“送法进企业”活动,强化以案释法,全面提高民营企业和民营企业家的法律意识,帮助企业依法决策、规范经营,提高企业风险防范能力,加快构建民营企业健康发展的优质司法环境。2019年以来,扬中法院20余名员额法官分批次走进企业开展各类“送法进企业”活动10余场次,实地帮助企业解决生产经营中遇到的法律难题,广受好评。

  法院进民企以案释法

  司法服务举措精准

  为切实增强民营企业的司法获得感,有效提升民营企业的满意度,镇江法院实行与重点民营企业定期联系制度,通过上门走访、集中座谈等多样化联络途径,把脉问诊企业司法需求,有针对性地改进和完善司法服务举措。地方法院领导多次前往市重点民营企业实地调研,详细了解企业在生产经营和转型升级过程中遇到的法律问题和困难,并就法院如何更好地服务保障企业发展征求意见建议。研究并制定针对性的司法指导文件,帮助企业答疑解惑、防范风险。

  “充分发挥破产重整制度功能,营造有利于破产挽救的司法环境。通过对破产企业的甄别处理,对资源禀赋较好的企业,尽量采用重整重组优化资源配置,实现企业再生。”镇江中院党组成员、副院长陈敏在商事审判研讨会上提出明确要求。

  素有“镇江外滩第一楼”的美誉的江河汇房地产项目,由于一次性投资额度过大,拖欠大量到期债务无法偿还,该项目因资金链中断而被迫停工。为尽快清偿到期债务、改善城市形象、维护经济秩序和社会稳定,汇丰公司向镇江中院申请破产重整。2017年10月16日,镇江中院召开第一次债权人会议,确定债权总额为24。8亿元。在第一次债权人会议后,镇江中院重点开展了招募投资人的工作。投资人出于对可能风险的考虑导致股权转让模式受阻;收购价格低于16亿元,普通债权清偿率不足20%致收购资产模式功亏一篑。

  滚石上山,爬坡过坎。镇江中院及时转变工作思路,积极探索通过引入融资方式实现续建重整。在确定续建方案后,镇江中院发布江河汇项目招募公告,通过公开竞争方式选聘重整方案的融资方、代建方和销售方。由市政府、市中院、债权人代表、外聘专家、管理人共同对9家投标人进行公开评议,经多轮磋商与艰苦谈判,最终确定由上海东兴投资控股发展有限公司提供融资近3亿元,终于守得云开见月明。

  历经大半年的探索和磨合,第二次债权人会议终于得以召开,讨论重整计划草案,协调化解各方不同意见和分歧,最终裁定正式批准江河汇项目重整方案。该案是镇江市首家以续建方式重整盘活企业的案例,2019年7月13日,该项目开盘盛典如期启幕。开盘仪式之后,房源销控表成交套数不断刷新,在七月的滨江上演了一场“速度与激情”,为镇江滨江沿线再添一道亮丽风景指日可待。

  加强产权司法保护——组织江河汇项目破产重整新闻发布会

  近年来,镇江法院深入开展“暖企大走访”活动,由院领导带队深入民营企业,现场了解企业生产经营现状,广泛听取对法院工作的意见建议并及时反馈,指导和帮助民营企业化解遇到的难题,受访企业对法院带来的暖心司法服务很满意:“法院的专家为我们‘问诊把脉’,有跟踪、有回访,很多由来已久的问题都‘药到病除’,让我们对依法治企底气更足。”

  司法保障全域完善

  “破案不是目的,最终是为了压降此类案件发生,不能让企业的千里之堤毁于一‘案’!”镇江扬中市公安局经侦大队大队长黄良保介绍,扬中警方对全市企业内发生的合同诈骗罪、假冒注册商标罪等案件系统梳理总结,发现作案特点,与法务专员召开联席会议,就企业的合同管理、财务制度、对外地工作人员授权委托权限、印章管理、知识产权保护等方面进行查漏补缺,提出整改建议,积极指导企业落实各项风险防控措施。5年来,先后召开联席会议100余次,指导企业排查梳理经营风险隐患350多次,提出防范建议200条。

  “不可否认,当时民营企业确实存在融资难融资贵问题,也存在某些民营企业‘打擦边球’的情况,公安机关办案严格遵循罪行法定、疑罪从无原则,少用、慎用刑事打击。对待涉及民营企业违法犯罪,不偏不倚、既不拔高也不降低,坚持规范执法、依法履职、平等保护。”镇江市公安局副局长高建新表示,公安机关严格区分经济纠纷与经济犯罪,严格掌握入刑标准,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理,对一时难以查清判明性质的,尽可能引导当事人通过调解、民商事诉讼等途径解决。

  人民法院作为审判机关,每年要审理为数不少的各类涉民营企业案件,这就要求法院必须以发展的眼光看待民营企业的经营现状及存在的瓶颈,才能让民营企业和民营企业家吃下“定心丸”,安心谋发展。镇江市扬中法院不断完善执行联动和信用惩戒机制,深入开展“扬威亮剑”专项执行行动,严惩拒执违法犯罪,加快企业债权实现,努力实现民营企业胜诉权益。2019年1-6月,顺利执结民营企业作为申请执行人的案件229件,帮助民营企业实现债权1.02亿元。为服务保障供给侧结构性改革,防范化解重大金融风险,该法院坚持市场化、专业化、法治化原则,充分发挥破产清算、重整等制度优势,健全“执转破”衔接机制,推动“僵尸企业”有序退出市场。近年来,该院共受理破产清算案件28件,结案4件。

  法官走访企业把脉问诊

  一纸司法建议如一方良药对症恰好。镇江中院民二庭在案件审理中发现企业存在的法律问题或经营管理漏洞时,及时提出相关司法建议助力企业健康发展。2019年4月,镇江中院在审理金融借款合同纠纷案件中,发现部分金融机构在办理贷款中存在一些不规范行为,遂向中国人民银行南京分行、中国银行保险监督管理委员会江苏监管局发出司法建议书,提出规范担保文书签订行为,保护相关当事人的知情权、加强金融机构内部管理,扎口管理贷款业务、严格信用卡业务管理,杜绝以手续费等形式变相提前收取利息等三方面建议。两部门收到司法建议后,高度重视并表示立即研究应对策略。

  产权保护是镇江法院为民营企业搭建的又一道有力保障。针对知识产权案件中公证证据保全存在的不足,镇江中院与市公证处联合召开研讨会,对行为保全公证需要注意的事项提出建议,以更好地服务知识产权审判工作。每年联合市工商局召开商标疑难案例研讨会,促进知识产权司法保护和行政保护标准统一,共同提高执法水平。就审判实践中遇到的企业名称注册登记存在监管缺失、小微企业经营不规范等问题,向市场监督管理局、行业协会等提出司法建议,通过多部门的沟通协作,形成了知识产权保护合力,净化企业市场环境。

  在营造良好法治环境 、助力民营企业安心谋发展 的征途中,镇江市政法系统各部门将多走一步,涉深一点,为了民营企业家们少走一点,走稳一点,努力呵护民营企业美好的春天。

作者:  编辑:后晨  
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